原标题：“一带整个”当然灾害防治与救急经管海外互助

“一带整个”确立干系国度繁密,障翳地域浩瀚,相应地,当然灾害种类也较多,频次较高，形成的危害很大。当然灾害防治和救急经管方面的海外互助因此成为“一带整个”互助的要害构成部分。在“一带整个”倡议提倡10周年之际，阶段性地转头并计划怎么促进“一带整个”当然灾害应付海外互助的发展，必将有助于进一步增强“一带整个”海外群众家具和海外互助平台的功能。

齐心并力 加强互助

“一带整个”倡议以尊重不同国度的各异性和发展阶段为前提，积极向海外社会提供多元化的群众家具，用功于打造包容对等的海外互助平台。“一带整个”成员国在对峙共商共建分享原则的基础上，联袂应付各种挑战，拓展发展新空间，积极构建新式海外关系和东谈主类庆幸共同体。当然灾害防治和救急经管海外互助是“一带整个”确立的要害内容，是践行“一带整个”倡议的纯真写真，亦然已矣中国参与全球灵通互助、改善全球灾害治理体系、促进全球共同发展应允的应有之举。

“一带整个”干系列国政府积极开展高层对话协商，积极制定当然灾害应付计策策划、构建当然灾害应付互助机制。当今，中国意见的“一带整个”当然灾害防治和救急经管海外互助机制是“一带整个”当然灾害应付海外互助的主要机制之一。该机制已通过《“一带整个”当然灾害防治和救急经管海外互助北京宣言》并积极与麇集国等海外机构及组织对接，参加麇集国举办的寰宇减灾大会，反映麇集国2030年可继续发展议程、格式变化《巴黎协定》和《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》等海外倡议。同期，中国深化与东盟的计策互助并举办中国—东盟灾害经管部长级会议，推动建立东盟—中日韩灾害经管互助机制、中国—中东欧救急经管互助机制、中欧高等别减灾和救急经管对话机制，分别与白俄罗斯、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国发布关联加强防灾减灾救灾互助的麇集声明。

“一带整个”干系国度当然灾害应付的常见互助方式有海外辅助、科研互助、资源分享等。2023年，中国、巴基斯坦、俄罗斯和菲律宾等50个“一带整个”干系国度推断派出超2300多名辅助东谈主员进行土耳其地震海外辅助，累计施舍超60名幸存者。当今，“一带整个”海外科学组织定约（ANSO）已在干系国度和地区部署了100多个科教互助名堂。2017年，中国科学院初始“中巴经济走廊当然灾害风险评估与减灾对策”研究名堂以推动中巴经济走廊防灾减灾责任。2019年，中国科学院与巴基斯坦高等莳植委员会麇集成立中国-巴基斯坦地球科学研究中心。2021年，应泰国地舆信息与空间工夫发展局苦求，中国科技部国度遥感中心初始中国GEO灾害数据救急反映机制，为泰国严重洪涝灾害提供灾情数据与信息。

发展成就与主要挑战

为扩大“一带整个”当然灾害防治和救急经管海外互助的范围和深度，增强擢升“一带整个”当然灾害防治和救急经管海外互助的能源和档次，中国也曾与许多国度、海外组织签署多份对于当然灾害范畴救急经管海外互助文献，通过缔结协议、发表麇集声明等互助体式，已矣计策层面的救急经管海外互助。比年来，中国与东盟为共同策划中国-东盟昔日灾害经管互助，批准《中国-东盟灾害经管责任方向（2021-2025）》，建立中国-东盟灾害经管部长级会议机制，共同擢升当然灾害防治智商，为推动构建亚洲和东谈主类庆幸共同体作出积极孝敬；澜湄六国（即中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南）灾害经管部门发布对于在澜沧江－湄公河互助框架下深化灾害经管互助的麇集声明，探索成立澜湄灾害经管互助机制，在风险评估、早期预警预告和监测、防御和减轻、备灾和反映、韧性还原等范畴深化互助，促进中国—东盟灾害经管互助得回更多效果、助推列国落实《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》；中国与白俄罗斯、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国在“一带整个”框架下握住深化救急经管范畴互助，在防灾减灾救灾、安全绿色分娩和救急辅助等范畴联袂擢升救急经管水平。

比年来，为擢升“一带整个”干系国度和地区防御化解当然灾害的智商，中国与多国开展名堂互助并协助确立高技术预警系统，有用擢升了沿线国度和地区当然灾害监测预警的精确度。2016年，中国广东省地震局牵头实施“一带整个”东南亚地区地震监测台网名堂，向泰国、老挝、缅甸、马来西亚拯救了地震台网中心，有用擢升东南亚地区地震监测智商，促进了中国与东友邦家的防震减灾互助；中国与莫桑比克开展电信运营商名堂互助并向该国提供风浪风光卫星家具，借助高频不雅测的卫星数据，莫桑比克对当然灾害的监测预警效率得以提高。为龙套风光数据壁垒，中国已向121个国度和地区提供风浪风光卫星，以此实时向国表里用户免费灵通数据，为全球风光预告、当然灾害应付提供了有劲的工夫相沿。

在“一带整个”当然灾害防治与救急经管海外互助框架下，中国积极组织参与麇集救灾演习、参加海外东谈主谈方针辅助实战。中国先后经办、参加了上海互助组织麇集救灾演习、东盟地区论坛麇集救灾演习等，通过成分无缺、高度传神的当然灾害要紧辅助场景模拟，演练、展示、评估、擢升多国互助中麇集引导、密切配合、高度协同、高效辅助的智商和水平。中国海外辅助队屡次前去阿尔及利亚、伊朗、印度尼西亚、巴基斯坦、尼泊尔和土耳其等国进行当然灾害实地辅助，这不仅是“一带整个”干系列国开展当然灾害防治与救急经管海外互助的纯真体现，亦然践行东谈主谈方针精神和东谈主类庆幸共同体理念的有劲彰显。

与此同期，咱们必须看到，“一带整个”当然灾害防治和救急经管海外互助还濒临着许多现实挑战。尤其是在百年变局加速演进的海外场所下，大国政事博弈加重使海外互助环境复杂多变。以好意思国为首的政事集团泛政事化和泛安全化问题严重，借恫吓地缘政事安全等口头收受的军事举止和制裁措施客不雅上对“一带整个”干系国度当然灾害应付互助形成拦阻。本年2月地震重灾地叙利亚西北部在震前就有90%的东谈主口需要东谈主谈方针拯救，好意思国的弥远制裁不仅严重减弱了叙利亚救灾赈灾智商，还拦阻其他国度辅助队列和物质的参加，使其无法实时得到海外助助。

构建当然灾害应付的海外法治体系已成为当务之急。刻下，“一带整个”干系国度当然灾害应付海外互助的文献多为不具备海外法预见上法律敛迹力的宣言、声明以及温和备忘录。访佛程序当然灾害救急互助举止的《东盟灾害经管和救急反映协议》等具有履行法律敛迹力的文献出台较少，一定过程上影响了列国权益义务诀别、举止要领瞎想以及矛盾冲突处理的法源依据效用。“一带整个”对于当然灾害应付互助的司法需乞降司法政策研究全体不及，列国国内法体系内尚缺少相应的司法评释和案例指导，海外间具有较高认同度的践诺判例也知晓不及。干系列国法系不同、审判模式存在各异，难以应付跨境当然灾害救急经管互助可能产生的缔约国不履行拯救义务、违纪休养国度间辅助力量等司法问题。因此，亟须构建“一带整个”当然灾害防治和救急经管海外互助挑升司法机构和司法要领，在海外法框架及准则体系内赐与妥善依规处置。

进一步塌实激动海外互助

加强“一带整个”当然灾害防治和救急经管的基础确立、机制确立、法治确立、信任确立和东谈主才确立是海外互助势在必行。

加强基础确立。一是推动救急基础互助，列国应充分施展基础确立和工夫斥地的不同上风，向干系国度提供防灾减灾救灾群众家具与群众服务，通过投资要紧工程名堂带动干系国度配套确立防灾减灾基础设施，意见干系国度开展韧性城市确立以擢升承灾智商和还原智商。二是推动救急产业互助，可麇集列国确立救急产业海外示范基地、救急产业海外会聚区，打造救急产业区域性立异中心和效果升沉中心，加速救急产业海外圭臬的制定、完善和衔尾，通过救急产业海应酬流、救急家具互助研发、救急产业海外投融资等体式推动干系国度救急产业互助。三是推动救急科教互助，可积极推动干系国度救急文化交流，推动加强文化与防治当然灾害关系的研究，在尊重多元文化基础上意见科学救急不雅念的宣传普及；推动搭建“一带整个”地质和格式不雅测科技互助海外平台，推动要点国度开展孕灾环境与灾害基础数据打听以全面评估灾害风险，协助其字据灾害风险研判截止筹商和制定防灾和备灾策略。

加强机制确立。一是尽快细化制定具体配套政策，可进一步深切激动“一带整个”当然灾害防治和救急经管海外互助机制，完善互助机制规矩、落实实体化运作框架；推动列国制定基于《“一带整个”当然灾害防治和救急经管海外互助北京宣言》的操作指南和举止决议，完善细化在灾害防御、灾害反映及灾后重建各本领的具体互助方式与内容。二是充分期骗机制妥洽海外互助，可尽快完善并充分期骗“一带整个”当然灾害防治和救急经管海外互助机制规矩、运作框架和妥洽东谈主会议轨制，与其他现存互助机制形成互助和补充关系，打造当然灾害防治和救急经管海外互助总平台。加强干系国度救急经管计策、策划、机制对接并推动圭臬和法令互认，妥洽要紧当然灾害减灾救灾麇集举止、跨境灾害信息分享、海外辅助，妥洽沿线列国政府、企业、社会组织、民间救急力量互助，推动亚投行等海外金融机构建立“一带整个”当然灾害救急基金。

加强法治确立。一是推动建立“一带整个”海外救急互助法治平台，可推动干系国度麇集成立“一带整个”海外救急互助法治妥洽对话机制与平台，积极主导推动干系法律法令的筹商和制定，在不同法系与法律法令之间谋求最大公约数，共同完善当然灾害海外助助、救急部队力量和资金休养等方面的通行要领，加速出台与“一带整个”当然灾害救急互助干系、具有海外法服从的救急互助公约和协议。二是推动成立“一带整个”海外救急法庭，深切研究“一带整个”当然灾害救急互助中的法律需乞降司法准则，分析研判干系司法实践的共同点与普适性，加速制定列国多半认同、接纳、遵行的救急互助司法要领，扎眼海外纠纷结伴与裁决、民商事纠纷仲裁等通行纠纷经管机制的期骗与推行，促进救急互助中矛盾纠纷化解，提供更好的法律服务和司法保险。

加强信任确立。一是加强海外对话调换，列国亟须意见新式安全不雅、加强官方对话调换、推动商签互助文献，增强政事互信，裁减地缘政事风险对当然灾害应付互助的负面影响。可充分期骗亚太经合组织备灾责任组麇集主席平台，积极参加亚太部长级减灾大会、上海互助组织成员国要紧救灾部门率领东谈主会议、中日韩灾害经管部长级会议等海外会议，深度推动“一带整个”当然灾害防治和救急经管海外互助机制与麇集国减灾办、海外民防组织、亚洲备灾中心、上海互助组织、金砖国度、东盟-中日韩灾害经管互助机制、中欧高等别减灾和救急经管对话机制等海外地区组织、平台、机制间对话调换。二是增进民间交流互信，积极开拓档次各种、体式丰富的海外媒体宣介，增强列国群众对“一带整个”当然灾害防治和救急经管海外互助机制互惠程序的信任；积极搭建民间来回平台，培养民间应酬组织，吸纳更多民间主体参与“一带整个”当然灾害应付互助。

加强东谈主才确立。一是推动东谈主才培养海外互助，可麇集干系国度构建“一带整个”当然灾害应付东谈主才培养高校定约，加强救急学科确立、工夫麇集攻关，推动防灾减灾等专科的留学生、交换生、麇集办学等名堂，搭建跨国（境）辅助智商等各种救急东谈主才培训基地和交流平台。二是推动东谈主才使用海外互助，可麇集干系国度构建“一带整个”当然灾害应付东谈主才数据库，保持东谈主才数据动态更新和结构优化，把捏区域当然灾害应付的全体东谈主才需求及缺口，推动灵通海外或区域组织作事通谈，促进列国救急东谈主才信息资源互通和精确配置。三是推动东谈主才发展海外互助，可麇集干系国度设立“一带整个”当然灾害应付东谈主才海外功绩荣誉体系，擢升嘉奖档次、显化官方认同、形成海外氛围；打造当然灾害防治和救急经管互助海外东谈主才高地及东谈主才集散地，全所在优化救急东谈主才发展的增长级和生态圈。

（作家：马海韵，系南京工业大学救急经管学院教学）

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